界面新闻记者 | 刘子象

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本周四，美国参议院以压倒性多数通过了年度国防预算法案。这项名为《国防授权法》的法案为明年的美国国防事业划拨了总额为8860亿美元的预算。但是如何分配这笔资金，两党各有算盘。党争已经波及这项每年“必过”的立法，围绕国防预算，两党将展开一场激烈的政治摊牌。

在民主党把持的参议院通过的版本中，修正案更侧重于军事政策，许多内容意在对抗俄罗斯和中国等“潜在对手”。比如，投资高超音速导弹和无人机技术，以及完善与中国竞争的措施等。

而在7月14日通过的众议院版本中，拥有多数席位优势的共和党人则打包进了多项社会议题的保守修正条款，主要集中在堕胎权和社会多元化议题方面。这些条款引发民主党人的激烈反对。

接下来，参众两院将就最终版本的国防法案进行协调和谈判，免不了一番激烈地扯皮大戏。美联社观察称，两党敲定最终法案的难度加大，今年可能出现60年来分歧最激烈的场面。

虽然党派之争常常左右美国的立法，但是对于每年的国防预算法案，两党往往最终都能从大局出发、达成共识，自1961年以来从未有过例外。然而如今的美国在社会议题上从未如此分裂，以“堕胎权”之争为代表的“文化战争”常常引爆美国社会。

参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默开始炮轰众议院版本的法案“注定失败”。周四他表示，参众两院的国防法案存在“明显的反差”，与参议院法案的两党合作局面不同，众议院的共和党人正在兜售一个根本不可能通过的党派立法。

在即将到来的扯皮大戏中，哪些修正条款能够保留、哪些将被剔除，还有待观察。

对外政策立场统一

更严格的对外政策是两党不多的共识领域。

在周四的参议院版本法案中，关于增加美国低浓缩铀产量，以及禁止向中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜出售战略石油储备的条款得到了两党的一致支持，以大比分赞同的票数通过，后续也将大概率保留。

本周早些时候，两党还以压倒性多数票通过了其他遏制竞争对手经济崛起以及所谓“间谍活动”的措施。比如，禁止向中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜的公司和国民出售农田，并要求美国实体和个人披露对中国国家安全行业的任何投资。

另外，该法案还包括其他一些得到两党支持的涉外条款，比如允许财政部对参与芬太尼国际贸易的个人和组织实施制裁。在技术方面，将加强财政部对美国对涉及半导体和人工智能等“敏感技术”的俄罗斯和中国科技公司的投资监督。

对此，7月27日，中国外交部发言人毛宁表示坚决反对美国借国防授权法案夹带涉华的消极内容。中美经贸合作的本质是互利共赢，对产业界和私营部门之间的正常经贸投资活动人为设限或是干扰违背市场经济原则，扰乱全球产供链稳定，最终只会损害美国投资者自身的利益。

另外，在参议院版本的国防法案中，舒默提出的关于“不明空中现象”（UAP）修正案也得以通过。该条款要求美国政府收集有关UAP的记录，并审查这些记录是否需要保密，以及允许随着时间的推移对外公布其中一些记录。

本周，国会一场关于“不明飞行物”（UFO）的听证会引发国际关注。7月26日，3名美国前情报官员和知情人士出席众议院监督与问责委员会的一场听证会。头号“爆料人”、前空军情报官员大卫·格鲁什称，美国政府数十年来一直在隐瞒一个旨在对坠毁UFO进行回收和逆向工程的长期计划。美国军方表示否认。

与被公众广泛接受的UFO不同，美国政府近年来用UAP来替代它。UAP不仅包括可能的外星生物/飞行器，还包括诸如无人机、间谍气球等可能危及美国国家安全的不明物体。

尽管对于神秘飞行器的研究常常令人想起外星人，但是近年来美国两党都在表达一种观点，即他们担心飞行员观察到的一些特殊飞行现象可能与美国的竞争对手有关，或涉及国家安全问题。

对于这场吸引人眼球的听证会，有观点指出，这些所谓神秘现象到底是一个科学问题还是国家安全问题，仍有待商榷。不少议员呼吁美国政府提高在这方面的透明度，以减少外界的猜测。

国内议题争议巨大

社会议题是两党的主要分歧点，引发激烈争论。

众议院版本的国防法案采纳了右翼议员的修正案，比如限制堕胎，关闭五角大楼的多元化培训办公室，终止军队对跨性别医疗服务的保险，阻止五角大楼为到州外堕胎的军人提供休假和旅行报销等。

这些条款是民主党人的“雷区”。民主党人已经明确表示，永远不会支持这些措施。民主党总统拜登周四晚批评这样的条款“令人发指”。白宫表示，拜登将否决众议院版本的保守社会政策法案。

另外，对乌克兰的援助政策也是另一重大分歧所在。参议院版本的法案否决了限制援乌的条款，该条款要求设立特别监察长来审查美国的对乌援助。而在众议院版本的法案则通过了该条修正案。

也有共和党人批评参议院版本法案的预算规模“不够大”。为了施压拜登政府将更多资金投入到核潜艇生产上，多位共和党大佬阻止了一项向澳大利亚转让核潜艇的便利条款的修正案。该条款为“五眼联盟”之间的安全协议提供便利，五角大楼认为这是遏制中国在印太地区主导地位的关键。

参议院军事委员会的共和党领袖罗杰·威克（Roger Wicker）表示，拜登严重低估了他的国防战略面临的挑战，“如果我们真的想阻止印太地区的冲突，就必须解决美国攻击潜艇舰队老化的问题。”他说。

少数党领袖米奇·麦康奈尔，以及拨款委员会的共和党领袖苏珊·柯林斯（Susan Collins）也支持他的看法。

如果两党不能在9月30日之前达成最终协议，美国政府将再次面临停摆风险，届时包括五角大楼在内的所有联邦机构的资金都将到期。